为理论研究培一方沃土
　　——代卷首语

　　新中国行政法学的真正萌芽和兴盛始于80年代初，几与划时代的改革开放同步。迄今已有近二十年的发展史。随着各项制度变革和转型的日渐深入、成熟，在一些备受尊重的先贤、同辈以及蓬勃向上的后生的共同努力下，行政法治建设实践和行政法理论研究都获得长足的进步。回首既往，颇多感触与欣慰。而今，更为严峻的挑战等待着我们的回应，它来自这样两个事实：一是制度和理论建构的现实与理想还相距甚远，体现社会主义民主精髓的行政法治的发展，尚需给予不断推进；二是多年以来形成的制度和智识积累，为我们进一步开拓制度实践，为我们进行系统的理论梳理和构造奠定了一个良好的基础。尤其重要的是，江泽民同志在党的十五大报告中明确、系统阐发的“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，对于行政法制度和理论建设而言，不仅提出了新的任务和要求，更是赋予了一个新的发展机遇。实际上，对挑战的积极回应已经呈现出展开的趋势，近年来不断涌现的卓有理论建树意义的专题研究论文是一显证。
　　和以往行政法学初兴时期不同，当今行政法学研究的一大特色在于其已经不局限于引介域外的制度和学说，不局限于对现行法律法规的注疏，不局限于现实应急问题的解决，而是更多地倾向于结合国内外已有的制度和理论成就，从更深层面为中国行政法治之路的探索进行理论思考与预设。究其缘由，实是建设有中国特色的社会主义法治国家的经验初备而任务未就的缘故。借用一位经济学者的话，“回过头来，我们突然发现，在过去的十几年中我们学习其他国家的这种模式、那种模式，现在我们自己也成了模式。……‘中国特色’已经获得了它独特的理论含义”。也正因为如此，这些精彩的专题研究论文多论述详细，篇幅较大，而从目前法学杂志刊载文章的条件来看，它们的发表遂成困难。特别是不少经过文作者数年专研、颇具创新的硕士、博士论文，因故而埋没于积灰之中。这对于知识的传播和增长、对于理论转化为实践、对于培育新人都极为不利。
　　于是，法律出版社的匠心独运和行政法学界的渴求彼此拍合，终于促成《行政法论丛》的问世。丛书旨在通过对优秀专题论文的收集，为行政法理论研究培植一方沃土，期望行政法智识得以养育和流传，行政法理论人才得以藉这方沃土而获成长。这也是我们现在手拥的这本《行政法论丛》第一卷的来由。
　　《行政法论丛》第一卷共收入七篇文章，或为博士论文，或为硕士论文，它们由多位行政法专家认真择选而出，系近几年不可多得而又未经发表的佳作。本卷辑录这些论文的考虑主要有四：其一，蕴涵深邃理论思维和创新；其二，触探本学科前沿性的热点、难点问题；其三，言之有物、言之有理；其四，各篇主题和内容殊少重复。就具体文章而言，各有其特殊和独到之处，相信读者阅后自有论评，恕不再赘述。应予说明的是，由于本卷出版时间紧促，未及向全国征约稿件，故所收论文来源有受限。相信各地同仁不乏卓越之作，个中缺憾只得留待日后补消。
　　丛书拟每年出一至二卷，文章选题不拘，亦不限于硕士、博士论文，然本卷收录文章的标准将类推于以后各卷。诚期行政法学界各位有志之士不吝赐稿或荐举良文，共同勤耕这方沃土，以使理论之树终得根深叶茂、理论人才终如雨，后春笋。若果如此，也是我们为社会主义法治在中国的实现略尽微劳，亦可不负千百年传统和这个时代赋予我们知识分子的求真使命。
　　丛书的问世承蒙中国法学会行政法研究会诸常务理事以及其他学者、专家的鼎力支持，特此表示衷心感谢!

　　罗豪才
　　1997年10月于北大中关园