往期专题
2020年 第102期 总第529期

一周重大政策立法、典型案例全面梳理(4.20-4.26)

编者按
北大法律信息网每周准时为您奉上过去一周重大政策立法、典型案例及热点案例梳理。国家卫生健康委会同各成员单位联合制定《国家短缺药品清单管理办法(试行)》、《中纪委:加强对七省区扶贫领域腐败和作风问题专项治理》、最高人民法院印发《关于全面加强知识产权司法保护的意见》《人社部、国务院扶贫办部署实施“6+1”劳务协作行动》、农业农村部印发《2020年国家水生动物疫病监测计划》、 知识产权局:正抓紧制定知识产权强国战略纲要
、《国务院:部署加大对贫困人口、低保人员和失业人员的帮扶保障力度》、7件法律案将提请十三届全国人大常委会、生态环境部:鼓励依法实名举报生态环境违法行为等。下面小编带您一起快速回顾近期重大法治事件。
责任编辑:华铭章
中央重大政策立法
中央重大政策立法
一、国家卫生健康委会同各成员单位联合制定《国家短缺药品清单管理办法(试行)》

《办法》共十四条,第一至四条明确了制定依据,短缺药品、临床必需易短缺药品的定义,本办法的适用范围和制定主体;第五至九条明确了国家短缺药品清单和临床必需易短缺药品重点监测清单的制定原则和程序,包括形成基础清单、专家论证、组织复核、审核发布等重点环节;第十条明确了国家短缺药品清单的调出原则;第十一条明确了纳入短缺药品清单和临床必需易短缺药品重点监测清单药品的采购政策和价格监管政策;第十二条至十四条为相关附则。【详细
 
二、最高法出台关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见

最高人民法院印发《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(一)》。《意见》明确,要依法准确适用不可抗力规则,严格把握适用条件。受疫情或者疫情防控措施直接影响而产生的合同纠纷案件,除当事人另有约定外,应当综合考量疫情对不同地区、不同行业、不同案件的影响,准确把握疫情或者疫情防控措施与合同不能履行之间的因果关系和原因力大小,依法部分或者全部免除责任。当事人主张适用不可抗力部分或者全部免责的,应当就不可抗力直接导致民事义务部分或者全部不能履行的事实承担举证责任。当事人对于合同不能履行或者损失扩大有可归责事由的,应当依法承担相应责任。疫情或者疫情防控措施仅导致合同履行困难的,当事人可以重新协商;能够继续履行的,人民法院应当切实加强调解工作,积极引导当事人继续履行。当事人以合同履行困难为由请求解除合同的,人民法院不予支持。继续履行合同对于一方当事人明显不公平,其请求变更合同履行期限、履行方式、价款数额等的,人民法院应当结合案件实际情况决定是否予以支持。因疫情或者疫情防控措施导致合同目的不能实现,当事人请求解除合同的,人民法院应予支持。【详细

三、最高人民法院印发《关于全面加强知识产权司法保护的意见》

最高人民法院印发《关于全面加强知识产权司法保护的意见》。《意见》要求,要完善举证责任分配规则、举证妨碍排除制度和证人出庭作证制度,拓宽电子数据证据的收集途径,依法支持当事人的证据保全、调查取证申请,减轻当事人的举证负担;要深化知识产权裁判方式改革,严格依法掌握委托鉴定、中止诉讼、发回重审等审查标准,减少不必要的时间消耗;要充分运用第三方数据,依法确定侵权获利情况。对于情节严重的侵害知识产权行为,依法从高确定赔偿数额,依法没收、销毁假冒或盗版商品以及主要用于侵权的材料和工具,有效阻遏侵害知识产权行为的再次发生。【详细
 
四、国务院安委会:开展安全生产专项整治三年行动

国务院安委会日前印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》,在全国部署开展安全生产专项整治三年行动。专项整治三年行动从2020年4月启动至2022年12月结束,分为动员部署、排查整治、集中攻坚和巩固提升四个阶段。据了解,到2022年底,力争实现切实消除一批重大隐患、形成一批制度成果,建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,实现事故总量和较大事故持续下降,重特大事故有效遏制,全国安全生产整体水平明显提高,为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。【详细
 
五、七部门:做好入境人员心理疏导 帮助其适应隔离环境

国家卫生健康委办公厅、民政部办公厅、交通运输部办公厅等七部门联合制定《入境人员心理疏导和社会工作服务方案》。《方案》提出五项工作措施,一是在全流程开展宣传、提供心理疏导和社会工作服务资源。卫生健康、民政部门制定相关科普宣传素材,并提供给承担入境人员运输的铁路、陆路、水运等运输企业,为入境人员提供新冠肺炎防控知识、国家入境隔离观察政策和心理健康知识等科普宣传材料,提供心理疏导和社会工作援助热线电话、网络心理服务资源链接及二维码等资源。口岸、临时转运区等在醒目位置摆放易拉宝或电子大屏滚动播出心理健康科普信息,显示心理疏导和社会工作服务资源链接或二维码,提高入境人员防控意识技能,增强心理承受力,为有需求者提供求助渠道。【详细


六、农业农村部印发《2020年国家水生动物疫病监测计划》

《计划》提出,各地要按照国家水生动物疫病监测计划主要任务安排,结合本省水产养殖情况、水生动物疫病流行特点等因素,依法制定省级水生动物疫病监测计划,保障监测等相关工作经费;要加强水生动物疫情风险评估、监测预警和应急处置工作,科学研判防控形势,为防控决策提供科学依据;要按照法定程序报送疫情,及时发布预警预报信息,组织做好突发疫情处置。【详细

七、人力资源和社会保障部、国务院扶贫办近日印发通知,部署实施“6+1”劳务协作行动

人力资源和社会保障部、国务院扶贫办近日印发通知,部署实施“6+1”劳务协作行动,从4月中旬至6月底,组织上海、江苏、浙江、福建、山东、广东六省市与湖北开展定向劳务对接。通知明确,要建立协作机制,六省市与湖北建立定期联系制度,签订劳务协议,明确目标任务。全面摸清底数,摸清建档立卡贫困劳动力情况,建立信息共享机制。加强劳务对接,在做好疫情防控的前提下,提供精准就业服务,组织开展“点对点、一站式”直达运输,全面落实就业扶贫政策,尽最大努力恢复湖北贫困劳动力就业规模。【详细

八、中纪委:加强对七省区扶贫领域腐败和作风问题专项治理

中央纪委国家监委专门印发通知,加强对广西壮族自治区、四川省、贵州省、云南省、甘肃省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区等七省区纪委监委2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的指导通知指出,要把纠正脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义作为今年工作的重中之重,坚决把脱贫的工作重心落在“户”上。要监督推动贫困县县委县政府、有关职能部门、特别是乡镇村,把归纳脱贫攻坚待办事项等形成的任务清单、梳理巡视巡察反馈问题等形成的整改清单,进行“类”的转化、细化到“户”,有效形成以贫困户为纽带、为连接点的责任体系,使脱贫攻坚主客一张图、上下一股绳、干群一股劲。在人力、物力、财力等帮扶投入上,把立足点放在贫困户,对贫困村的“户”、非贫困村的“插花户”一视同仁、均衡用力。【详细

九、两部门:严禁虚报、挤占、截留、克扣教育扶贫资金

财政部办公厅、教育部办公厅近日联合印发关于进一步加大支持力度持续做好义务教育有保障工作的通知。通知要求,各级财政、教育部门要进一步推动落实教育扶贫项目资金全过程绩效管理要求,严禁虚报、冒领、套取、挤占、挪用、截留、克扣“两免一补”和学生营养膳食补助等扶贫资金。
两部门为持续做好义务教育有保障工作,确保如期完成教育脱贫攻坚任务,就加大力度推进“三区三州”等深度贫困地区,特别是挂牌督战地区教育脱贫攻坚有关工作发布该通知。【详细

十、 知识产权局:正抓紧制定知识产权强国战略纲要

国家知识产权局局长申长雨在国新办发布会上表示,正在抓紧制定面向2035年的知识产权强国战略纲要,目前纲要初稿已基本形成,下一步将加快充实完善,并计划于今年下半年报请中央审议。为了形成与2008年《纲要》接续推进、压茬进行的战略布局,按照国务院部署,目前正在抓紧制定面向2035年的知识产权强国战略纲要。这对于分两步走、到本世纪中叶建成社会主义现代化强国具有重要意义。【详细

十一、人社部等7部门部署实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性措施

人力资源和社会保障部、教育部、司法部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家知识产权局等7部门近日印发《关于应对新冠肺炎疫情影响实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性措施的通知》,进一步强化稳就业举措,促进高校毕业生就业
对实施“先上岗、再考证”阶段性措施的准入类职业资格,高校毕业生参加事业单位公开招聘被聘用从事相关工作的,事业单位与先上岗的高校毕业生签订聘用合同时,应当按规定约定1年试用期;先上岗的高校毕业生在试用期内未取得相应职业资格的,依法解除聘用合同。高校毕业生与用人单位签订劳动合同的,按照有关规定管理。【详细
 
十二、 民法典草案等6件法律草案公开征求意见

2019年12月28日至2020年1月26日,首次“合体”的民法典草案、首次提请审议的长江保护法草案等6件法律草案在中国人大网公布,向社会公开征求意见。
民法典草案公开征求意见期间共收到13718位网民提出的114574条意见。社会公众普遍认为,民法典是社会生活的百科全书,与人民群众的日常生活紧密相连,编纂民法典有助于更好地保护公众的民事权益,维护社会公平正义。民法典草案内容全面,体例科学,系统总结了我国民商事实践经验,以法典化方式确认、巩固和发展改革开放取得的法治成果,充分彰显、集中体现了中国特色社会主义法律制度成果和制度优势,希望尽快颁布实施。【详细

十三、 7件法律案将提请十三届全国人大常委会

委员长会议建议,十三届全国人大常委会第十七次会议审议固体废物污染环境防治法修订草案、公职人员政务处分法草案、生物安全法草案;审议全国人大农业与农村委员会关于提请审议动物防疫法修订草案的议案;审议国务院关于提请审议著作权法修正案草案的议案、关于提请审议关于授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定草案的议案;审议中央军事委员会关于提请审议人民武装警察法修订草案的议案等法律案;审议全国人大常委会法制工作委员会关于强化公共卫生法治保障立法修法工作有关情况和工作计划的报告等。【详细

十四、生态环境部:鼓励依法实名举报生态环境违法行为

生态环境部网站发布《关于实施生态环境违法行为举报奖励制度的指导意见》(以下简称《意见》),《意见》指出,鼓励举报人依法实名举报生态环境违法行为,鼓励企业内部知情人员举报。举报人举报的事项应当客观真实,一般应有明确的举报对象和环境违法行为。经查证属实,对符合条件的实名举报人,除本人明确拒绝接受外,均应给予奖励。【详细
地方重大政策立法
地方重大政策立法
一、北京市第十五届人大常委会第二十一次会议通过《北京市文明行为促进条例》

北京市第十五届人大常委会第二十一次会议昨日继续召开,会议通过《北京市文明行为促进条例》。公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻,患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩,不在地铁、轻轨等城市轨道交通的列车内进食,餐饮服务企业应当配备公筷公勺,有条件的应当推行分餐制,不在公共场所赤膊,这些条款正式写入法规。《条例》6月1日起施行。【详细

二、北京健康宝“未见异常”健康状态码拓展京津冀往返、商务出行及入境进京

北京市五部门日前发布的《关于做好复工复产疫情防控常态化工作的通告》要求“突出精准防控,推进‘北京健康宝’一码通行”。按照北京市现行防疫政策,对已纳入社区管理的入境人员,“健康宝”将根据社区提供的入境人员数据给予相应状态,符合解除隔离的入境人员将获取“未见异常”健康状态;未纳入社区管理的,“健康宝”对于符合集中隔离期满且当日或次日直接进京的入境人员,给予“未见异常”健康状态;其余入境人员,则给予弹窗状态。如遇状态不符的,请主动联系卫生健康部门或所在社区。【详细

三、《北京市野生动物保护管理条例》通过

《北京市野生动物保护管理条例》在市十五届人大常委会第二十一次会议上表决通过,将于2020年6月1日起施行。条例规定,禁止食用陆生野生动物和列入名录的水生野生动物,猎捕滥食野生动物最高可处猎获物价值20倍罚款。此外,将设立野生动物疫源疫病监测站点,发现野生动物疫情可能感染人群的,卫健部门应当对区域内易感人群进行监测,并采取相应防控措施。【详细

四、《北京市基层政务公开全流程规范》发布

《北京市基层政务公开全流程规范》发布,要求全领域覆盖、全链条管理、全量化操作,以政务公开助力企业复工复产,提升基层治理能力,回应企业、群众关切。规范要求对属于主动公开,且涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高或专业性强的政策性文件,应当进行解读,对政务舆情原则上应在48小时内予以回应,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。【详细

五、上海出台12条政策举措

上海出台12条政策举措,通过“一大节庆”“五大消费”“四个经济”“一个环境”,着力提振消费信心,强力释放消费潜力,促进消费提质扩容。“五大消费”,即新兴消费、休闲消费、汽车消费、信息消费和家装消费,既是消费的主要领域,也是消费升级的重要方向。“四个经济”即首发经济、夜间经济、品牌经济和免退税经济,这是“上海购物”品牌和国际消费城市建设的亮点特色,也是推进消费市场提质升级、更好满足多元化消费需求的重要抓手。“一个环境”就是营造浓厚消费氛围。充分发挥融媒体优势,营造促消费的良好氛围;大力提倡诚信消费,发布重点商圈商务诚信指数,推广“七日无理由退货”服务承诺,营造诚实守信、服务制胜、放心便捷的消费环境。【详细

六、广东发布广东发布首个审判指引 

广东法院发布了全国首个《关于网络游戏知识产权民事纠纷案件的审判指引》。出台了网络游戏领域首个系统化审判指引,涉及网络游戏各类市场主体、各类知识产权法律问题,既体现了知识产权法律关系的系统性,又密切结合网络游戏特点突出了法律问题的针对性。《指引》在法律和司法解释框架下细化相关审判规则,共40条,主要内容集中在理论界、产业界、司法界非常关注的疑难、复杂问题,如诉讼禁令具体适用、游戏画面着作权保护、游戏直播侵权与否、主播违约跳槽纠纷、侵权赔偿责任等方面。综合来看,《指引》突出问题导向和回应社会关切,注重各方利益平衡。【详细

七、湖南法院全面推进“分调裁审”改革

湖南省高级人民法院出台《关于贯彻落实〈最高人民法院关于人民法院深化“分调裁审”机制改革的意见〉的工作方案》。《方案》要求,要加强诉讼与非诉讼调解、仲裁、行政复议、行政裁决等解纷方式分流,探索建立行政争议审前和解(调解)中心,建立健全诉讼与行政复议、行政裁决、仲裁分流机制;加强线上诉非分流,促进非诉讼调解自动履行。对起诉到人民法院的民事纠纷,除根据案件性质不适宜调解、已经调解但无法达成调解协议的外,应当在立案前向当事人发放是否同意调解确认书;对行政赔偿、补偿等适宜调解的行政争议,探索建立委派和委托调解制度;对刑事自诉案件,在自愿合法基础上,鼓励自行和解或者开展第三方调解;对申请强制执行的,鼓励通过调解促使义务人主动履行生效法律文书确定的义务。【详细

八、吉林公安厅制定十项措施保障复工复产复学复课

吉林省公安厅研究制定《吉林省公安机关打击食药环和知识产权领域犯罪保障复工复产、复学复课十项措施》。根据十项措施内容,吉林警方将依法严厉打击制售假劣医疗防护用品、杀菌消毒用品犯罪活动。依法严厉打击危害食品安全犯罪活动,聚焦保健品商店、学校周边等重点区域,依法严厉打击生产销售有毒有害食品、不符合安全标准的食品犯罪活动。依法严厉打击制售假劣药品犯罪活动,聚焦药品生产企业、药店等重点部位,依法打击各类制售假药、劣药犯罪活动。依法严厉打击野生动物非法交易犯罪活动,聚焦畜禽市场、宠物市场等重点场所,依法严厉打击非法狩猎野生动物、非法交易野生动物及其制品犯罪活动。【详细

九、福建厦门推出惠台“26条”实施细则

福建省厦门市就《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》出台《进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施实施细则》,进一步明确了相关政策的申报、办理程序。厦门推出的“实施细则”公布并明确了具体政策及其申报条件、需要提交的材料清单、办理程序。此外,还将相关责任单位、联系人、联系电话、受理地点等一一列出。有不少还明确了办理时限,包括法定时限和承诺时限,方便台胞台企查询、了解和办理相关业务。【详细

十、四川:加强认罪认罚案件量刑建议监督管理

四川省检察院发布《关于在适用认罪认罚从宽制度案件中加强量刑建议监督管理工作的意见(试行)》,围绕量刑协商、量刑建议计算、量刑建议审核、量刑建议调整等监督重点,提出10条措施。《意见》指出,量刑协商是量刑建议的基础,是当事人关注的重点,量刑协商过程中,听取犯罪嫌疑人、辩护人或值班律师意见等情况,应当记录在案并附卷备查。同时,根据基本犯罪事实确定的量刑起点、增加刑罚量确定的基准刑、根据量刑情节调整的基准刑等量刑建议计算过程也要留痕,应当附随量刑建议一并呈报审核。【详细

十一、贵州省10部门出措施扶持个体工商户 给予创业补贴和场租补贴

贵州省发展改革委、省财政厅、省市场监管局等10部门联合发布《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的若干措施》。《措施》指出,符合创业场所租赁补贴申领条件的个体工商户,给予每月500元场租补贴,对实际月租金低于500元的,据实补贴,补贴期限最长不超过3年。从2020年2月起至2020年6月止,对以单位形式参加社会保险的个体工商户,免征企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分。2020年3月1日至5月31日,小规模纳税人增值税征收率由3%降为1%。对疫情期间为个体工商户减免租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方,当年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可申请困难减免。【详细
热点案例
热点案例
一、最高法发布第三批全国法院服务保障复工复产典型案例

最高人民法院发布第三批13个全国法院服务保障疫情防控期间复工复产典型案例。这批发布的典型案例,集中反映人民法院在疫情防控期间,广泛运用信息技术,坚持善意文明执行,灵活采取强制执行措施,促进当事人达成执行和解,实现双赢,服务保障企业复工复产方面的成功实践。

1.吉林辽源市某消毒剂有限公司执行案
2.上海某通用航空救援公司申请延期履行案
3.北京博某生物科技有限公司进出口代理合同纠纷执行案
4.福建莆田某房地产公司系列执行案
5.湖北荆州某水业有限公司执行案
6.广东华某国际商业保理(深圳)公司执行案
7.浙江某健身俱乐部房屋租赁合同纠纷执行案
8.贵州某路面有限公司买卖合同纠纷执行案
9.辽宁建平县某热力有限公司执行案
10.黑龙江王某某、姜某某借款合同纠纷执行案
11.四川某纺织有限责任公司金融借款合同纠纷执行案
12.北京中某实业集团有限公司执行案
13.湖北徐某某、葛某某借款合同纠纷执行案
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二、公安部公布打击制假售假犯罪十大典型案例

为进一步深化打击知识产权和制售伪劣商品违法犯罪,保持对此类犯罪活动的严打高压态势,切实维护好人民群众生命健康和财产安全,公安部4月22日对外公布公安机关打击危害群众生命健康安全的制假售假犯罪十起典型案例。

1.辽宁省公安机关破获“2·02”制售假劣口罩案
2.黑龙江省公安机关破获“5·25”生产销售假药案
3.天津市公安机关破获“8·02”生产销售假药案
4.上海公安机关破获“8·23”制售假冒国际知名品牌洋酒案
5.山西临汾公安机关破获“1·09”制售假冒品牌调味品案
6.海南乐东公安机关破获艾比利生物科技有限公司制售假劣农药案
7.广东佛山公安机关破获李某等制售假冒品牌净水器滤芯案
8.吉林长春公安机关破获王某等人制售假冒品牌汽车配件案
9.浙江温州公安机关破获周某等制售假冒品牌童装案
10.江西上饶公安机关破获李某等制售假冒品牌水杯案
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三、2019年度检察机关保护知识产权典型案例(选登)

最高人民检察院发布《2019年度检察机关保护知识产权典型案例》,通报2019年检察机关加强知识产权司法保护工作情况。此次发布的典型案例共18件,现选登其中6件典型案例。

1.上海汪某等假冒注册商标案
2.江苏邓某某等销售假冒注册商标的商品案
3.广东李某某非法制造注册商标标识抗诉案
4.安徽许某、王某侵犯着作权案
5.浙江金某某侵犯商业秘密案
6.江苏中国音像着作权集体管理协会与常熟市虞山镇鑫龙娱乐会所侵害作品放映权纠纷支持起诉系列案
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四、国家版权局、全国“扫黄打非”办联合发布2019年度全国打击侵权盗版十大案件

家版权局联合全国“扫黄打非”工作小组办公室,遴选了2019年度全国打击侵权盗版十大案件,涵盖新闻出版、影视、图片、文学、动漫等领域。 

1.北京中兴华睿科技发展有限公司侵犯新闻作品着作权案
2.上海“补时点播影院”侵犯影视作品着作权案
3.江苏南京“韩剧TV”APP侵犯影视作品着作权案
4.广东珠海向荣玩具厂卡通玩具侵犯着作权案
5.上海陈某等侵犯影视作品着作权案
6.山西长治“圣城家园网”侵犯着作权案
7.江苏徐州“5·10”侵犯图片作品着作权案
8.安徽肥西谢某等侵犯着作权案
9.江西九江陆某等侵犯网络文学着作权案
10.山东菏泽“3·12”侵犯着作权案
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