往期专题
2020年 第86期 总第514期

编者按
  一场由武汉华南海鲜市场引发的新型冠状病毒感染肺炎在2019年底爆发,武汉封城、全国感染,其传播范围之广、危害之重已经超越了2003年的非典疫情,众人皆惊。全国31个省、市、自治区启动重大公共卫生事件一级响应。世卫组织正式将武汉肺炎定性为“国际关注的突发公共卫生事件”!在以习近平为核心的党中央集中统一领导下,本着对人民群众生命安全和身体健康高度负责的态度,从立法、执法、司法、守法各环节采取了最全面、最严格的防控举措。专家学者这次疫情中出现的各种情况发出了不同的声音。本文将通过疫情防控动态、依法疫情防控、疫情相关法律问题解读几个栏目带您走进这场战役!相信疫情总会过去,武汉终将胜利!
责任编辑:吴晓婧
疫情防控动态
2020年7月12日疫情动态
截至7月12日24时新型冠状病毒感染的肺炎疫情最新情况

  7月12日0—24时,31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告新增确诊病例8例,均为境外输入病例(内蒙古4例,广东2例,上海1例,山东1例);无新增死亡病例;无新增疑似病例。
 
  当日新增治愈出院病例14例,解除医学观察的密切接触者538人,重症病例与前一日持平。
 
  境外输入现有确诊病例86例(其中重症病例1例),现有疑似病例4例。累计确诊病例1979例,累计治愈出院病例1893例,无死亡病例。
 
  截至7月12日24时,据31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告,现有确诊病例320例(其中重症病例3例),累计治愈出院病例78648例,累计死亡病例4634例,累计报告确诊病例83602例,现有疑似病例7例。累计追踪到密切接触者766622人,尚在医学观察的密切接触者3494人。
 
  31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告新增无症状感染者6例(境外输入6例);当日无转为确诊病例;当日解除医学观察8例(境外输入5例);尚在医学观察无症状感染者110例(境外输入85例)。
 
  累计收到港澳台地区通报确诊病例1966例。其中,香港特别行政区1469例(出院1214例,死亡7例),澳门特别行政区46例(出院45例),台湾地区451例(出院438例,死亡7例)。
 
(来源:信息来自国家卫生健康委员会官方网站)
依法疫情防控
习近平:全面提高依法防控依法治理能力 为疫情防控提供有力法治保障
  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面依法治国委员会主任习近平2月5日下午主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议并发表重要讲话。他强调,要在党中央集中统一领导下,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,从立法、执法、司法、守法各环节发力,全面提高依法防控、依法治理能力,为疫情防控工作提供有力法治保障。
 
  中共中央政治局常委、中央全面依法治国委员会副主任李克强、栗战书、王沪宁出席会议。
 
  会议审议通过了《中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》、《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》、《关于加强法治乡村建设的意见》、《行政复议体制改革方案》和关于上海市推进法治化营商环境建设情况的报告、关于推进综合行政执法体制改革情况的报告。
 
  习近平在讲话中强调,当前,疫情防控正处于关键时期,依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时候,越要坚持依法防控,在法治轨道上统筹推进各项防控工作,保障疫情防控工作顺利开展。
 
  习近平指出,要完善疫情防控相关立法,加强配套制度建设,完善处罚程序,强化公共安全保障,构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。要严格执行疫情防控和应急处置法律法规,加强风险评估,依法审慎决策,严格依法实施防控措施,坚决防止疫情蔓延。要加大对危害疫情防控行为执法司法力度,严格执行传染病防治法及其实施条例、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规,依法实施疫情防控及应急处理措施。要加强治安管理、市场监管等执法工作,加大对暴力伤害医务人员的违法行为打击力度,严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为,依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为,保障社会安定有序。要依法规范捐赠、受赠行为,确保受赠财物全部及时用于疫情防控。要依法做好疫情报告和发布工作,按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息。要加强对相关案件审理工作的指导,及时处理,定分止争。要加强疫情防控法治宣传和法律服务,组织基层开展疫情防控普法宣传,引导广大人民群众增强法治意识,依法支持和配合疫情防控工作。要强化疫情防控法律服务,加强疫情期间矛盾纠纷化解,为困难群众提供有效法律援助。【详情】
疫情防控相关法律法规汇编
  “北大法宝”第一时间对新型冠状肺炎疫情期间涉及到的法律法规进行了梳理和汇编,以供参考。
 
 
 
  4.疫情防控相关法律法规汇编(地方篇 · 湖北)

  5.疫情防控相关法律法规汇编(地方篇 · 新疆生产建设兵团版)

  6.疫情防控相关法律法规汇编(企业帮扶篇)

  7.突发事件应对中行政征用及补偿法律小知识(附文件汇编)

  8.疫情防控相关法律法规汇编(地方人大常委会篇)

  9.疫情防控期间中小微企业政府扶持法规政策汇编

  北大法宝将持续更新疫情防控相关法律法规,欢迎登录“北大法宝”查阅更多内容。
全国人大代表建议
  全国人大代表方燕建议: 强化应对疫情的法治保障
 
  全国人大代表方燕建议:新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来,各地相继启动重大突发公共卫生事件一级响应,采取延长假期、推迟复工、进行隔离等一系列举措有力应对疫情。由于此次疫情发生突然、来势凶猛、波及面广,各地区、各部门、各行业都面临许多新问题、新挑战。比如,企业停产停工后合同订单不能履行造成的违约如何认定,推迟复工期间工人工资如何发放等,社会关注度较高。对此,法律法规和制度应该予以回应。
 
  2003年抗击非典疫情期间,最高人民法院曾出台司法解释,对疫情引发的各类纠纷提出原则性的审判指导意见,对减少经济纠纷、加快恢复经济社会秩序发挥了积极作用。对此,我建议:有关部门及时出台制度规范,用法治手段明确规则、稳定预期,从源头上减少矛盾纠纷的发生。同时,运用法治手段和法治思维,加强社会综合治理,完善防范利用疫情哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫、制售假劣药品、医疗器械、医用卫生材料等扰乱经济、社会秩序行为的法律法规制度,织牢公共卫生法治之网。
 
  全国人大代表耿福能建议:禁食野生动物
 
  全国人大代表耿福能建议:根据流行病学分析,此次新型冠状病毒来源很可能是野生动物。食用野生动物,非法买卖野生动物,是滋生病毒感染的危险源。从源头上控制重大公共卫生风险,应该下决心取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易。
 
  对此,我建议:立法机关建立更严格更完善的法律法规和管理机制,从立法层面加强野生动物保护,将动物用药归入药品监管机构监管,实行规范的价格管理;全面禁止食用野生动物,明确责任主体部门和职责,加大处罚力度。在全国范围加强联合执法,摸排野生动物交易市场情况、餐饮或电商平台的非法经营情况,重罚违规的责任主体。严格禁止以野生动物研究、繁殖保护为名,实际为非法生产药品、化妆品、服装、食品等行为。利用现代科学技术加强对濒危野生动物的救治和基因研究,对野生动物寄生病毒和疾病进行分析,预防人类感染相应疾病。从源头上控制重大公共卫生风险,还要从大众认知上加强教育,积极宣传“动物是人类共处的朋友”,禁食野生动物,让保护野生动物的意识深入人心。
 
  全国人大代表章锋建议:提升关键物资供给效能
 
  全国人大代表章锋建议:当前,我国公共卫生物资储备体系、产业结构及区域分布和市场监管还存在与经济社会发展、人民生活需要不相适应的矛盾。对此,我建议:建立健全关键物资储备体系,提升储备效能。我国地域广大、人口众多,公共卫生、地质灾害、洪涝干旱等事件频发,应该根据这一国情特点系统梳理、分类分级建立包括医疗防疫、地震救援、防洪抢险等关键物资储备体系,并进行统一规划、分级分类管理,提升储备效能。做到发生重大突发事件时有效供给,保障人民群众特别是一线救援人员的生命安全。
 
  同时,还应系统优化关键物资生产能力布局。当前,包括医疗防疫物资在内的许多重点物资生产配置主要决定因素是市场,生产能力布局和企业生产销售的主要考虑因素是市场。一旦发生重大突发事件,生产调配难度大。对此,建议从国家层面全面梳理,对关键物资的生产能力进行优化布局,分区域布局,储备一批战时生产厂商进行登记备案,采用常态产能和“战时”产能相结合进行布局管理,解决物资应急的问题。
 
  全国人大代表谷凤杰建议:给生产生活场所来次大扫除
 
  全国人大代表谷凤杰建议:当前,一些地方、一些行业,公共卫生环境堪忧。比如有些海鲜市场以海鲜交易为名,实际充斥着大量活禽和非法野生动物交易。市场拥挤、污水横流、空气混浊、人员密集,极易滋生病毒和细菌。这样的场所在一些城市、乡村还很常见。
 
  应对此次疫情的过程,也是提高我国公共卫生体系处理突发事件能力的过程。应该以应对疫情为机会,加强公共卫生环境排查整治,补齐公共卫生短板。应该加强对海鲜市场、农贸市场、活禽交易市场的排查整治,加强对人员密集的工厂、社区、商场、学校、车站等场所的卫生清理,加强对城乡卫生环境的综合治理,对生产生活场所来一次彻底的大扫除,清除病毒细菌滋生的土壤。同时,通过广播、电视、报刊、网站、新媒体等多渠道多形式加强对公众的公共卫生教育,让不随地吐痰、打喷嚏捂住口鼻、到医院就诊戴口罩、不乱扔垃圾、遵守传染病隔离观察规定等意识成为全社会的共识和行动。要推广应对此次疫情过程中形成的好做法好经验,让公众的防病意识、防病能力来一次大提高,构筑起预防重大公共卫生事件的铜墙铁壁。(来源:全国人大、人民日报)
疫情相关法律问题解读
行政法律问题
  陈云良:公开是最好的防疫

  (中国卫生法学会副会长、广东外语外贸大学法学院院长)

  及时公开疫情不仅是公民知情权的要求,也是政府的信息公开义务,更因为公开疫情是最好的防疫。
  首先,可以有效防止疫情蔓延。公开疫情以后,人们都会主动采取有效的预防措施,最大限度地防止疫情发展。其次,可以迅速提高人民的防疫能力。国家通过公开颁布新型冠状病毒的治疗与预防措施,让人们可以学到更多的医学和公共卫生知识,有效提高全民族抗瘟疫的能力。再次,可以广泛传播防疫知识。第四,可以帮助人们形成健康的生活方式。根据最新发布的消息,新型冠状病毒来源野生动物。第五,可以广泛发动、团结一切力量共同防控新型肺炎。第六,可以极大减轻国家负担。通过公开疫情,公民自发自费采取了预防措施,大幅减少疾病的传播,也大幅减少了政府的开支,减轻了医保基金的支付负担。最后,通过公开信息,人们自发讨论治疗和预防措施,加上政府不断公布应对措施,心里有防患准备,有效消除恐惧,有利于社会稳定【详细

  王旭:对政府防控新型冠状病毒感染肺炎的行政法建议

  (中国人民大学法学院教授、教育部长江学者青年学者(2018)
 
  我们可以看到中央人民政府及有关组成部门对于疫情全国防控的组织领导、指挥协调、预案制定、物质调配、信息发布等五个方面享有统一事权,这样的制度设计好处在于:第一,破除地方政府防控疫情中的碉堡化,从狭隘地方利益出发,自扫门前雪,自保为上;第二,破除地方政府防控疫情中的恶性竞争,疫情防控中出现物价哄抬、囤积居奇、物质奇缺等现象一个重要原因往往是不同地区汲取物质能力和预警防控能力的差异化,导致能力强的地区有较大较早的需求和汲取能力,造成“虹吸效应”,能力弱的地区及政府则由于反应迟缓与经费等导致事态严重后无法满足需求进而造成恐慌;第三,有利于整体上防控疫情,统筹兼顾,从全国整体形势出发进行资源调配,根据全国中位水平合理厘定强制控制措施的幅度、广度和深度,防止地方治理能力和公共保障能力差异带来的顾此失彼,出现中心疫区的波浪式接替,最终蔓延全国,导致特定病毒感染成为整个国家与社会的常态。【详细

  莫于川:应对新型冠状病毒肺炎疫情的应急法治原则

  (人大法学院二级教授、中国法学会行政法学研究会副会长、《突发事件应对法》起草专家)

  依法应对乃是最基本、最简明、最稳当的科学应对。作为现代行政法基本原则之一的行政应急性原则应当成为全社会高度共识,作为法治建设指导方针。有关地方、机构和人员如能坚持严格地依法行政、依法办事,本身也是尊重科学和科学管理的要求和体现,最终效果也会更好。政府信息公开法律规范和工作要求是明晰的,严格遵行就好,但恰恰在此方面,前一段时间某些地方机关、工作人员的系列错误做法广受诟病,后续工作中必须坚决纠正。后续应对新型冠状病毒肺炎疫情工作中,应当积极和严格地履行政府协调职责,依法组织发挥应急救援志愿服务组织、志愿者的作用,依靠广大民众包括专家队伍实现政民合作、共同治理,齐心协力坚决打胜这一场应对突发公共卫生事件的人民战争。【详细

  姚海放:疫情防控中应对哄抬口罩价格的法律对策建议

  (中国人民大学法学院副教授)

  此次疫情防控强调佩戴口罩,而部分商家借机哄抬口罩价格。尽管在《价格法》 《突发事件应对法》等法律中对哄抬价格等行为已经有规定,但一则哄抬物价的认定需有过程,事后处理可能无法满足突发事件应对的及时性需要;二则《价格法》《突发事件应对法》的规定主要是事后处罚为主,应当注重事前规制和事后追责并重。具体而言,此次防疫中口罩是必需品,现实中存在电子商务经营者明显抬高口罩等防疫必需品价格的情形。对此,可在《突发事件应对法》第49条第一款第八项之前,增加一项“确定特定种类的应急救援物资的价格”。【详细

  卢玮:食品安全法视角的疫情防控建议
 
  (上海政法学院经济法学院副教授、法学博士)
 
  通过对我国相关野生动物、动物及其制品的现行法律体系进行了一些简单的梳理,结合新型冠状病毒肺炎疫情的防控情况,提出以下几点想法:1.统一现行法律体系,在相关法律中增加“禁止食用野生动物”条款。2.立法禁止以食用为目的的禽类畜类活物交易市场。实现食物到食品的转换,将相关行为纳入食品安全法规制。3.《食品安全法》可考虑引入“食品恐怖主义防控”条款。世界卫生组织也曾说过,以恐怖主义为目的恶意污染食品是一种现实和当前的威胁。预防是应对食品恐怖主义的第一道防线,预防管理可以建立在正常的食品安全体系之上。无论是无意还是故意,食源性疾病疫情爆发都可以由同一个系统管理,健全完善现有食品安全法律体系和实施基于危险性评估的合理安全措施,都是预防的关键。【详细

  刘玉姿:超范围征收的合法性控制
 
  (厦门大学法学院助理教授,法学博士)
 
  征收范围指拟征收财产的物理范围,应为公共利益(建设项目)所必需的范围。因不动产整体上紧密结合且难以分割,实际征收范围可能超出此必需范围,造成超范围征收。超范围征收与一般征收本质无异,其合法性尤与公共利益要件相关。现行征收规范不排除对被征收房屋实际情况的考虑,为超范围征收提供了合法性空间,但毕竟是征收权的扩张,应作更严格限制。可以从目的设定、手段选择、启动主体、超范围财产处置等环节入手,建立一种过程导向的公共利益保障机制,实施对超范围征收的合法性控制。【详细
社会风险治理
  季卫东:与风险共舞,需要法治的稳定器

  (上海交通大学文科资深教授、博士生导师、上海交通大学中国法与社会研究院院长、上海市法学会法社会学研究会会长)

  以法治的名义对8个议论和传播新型冠状病毒信息的医生作为造谣者进行惩处,这是对现代法治精神的一次严重亵渎,同时也证明这次武汉的疫情防控的主要失误发生在围绕决策的风险沟通环节。一般而言,对风险的恐慌大都起源于对概率的忽视,但法律的文本和效力却不会随着概率的不同而发生变化,因而围绕法律应用的程序和议论就显得特别重要。在风险社会中,专家系统能够发挥非常重要的作用。面对汹涌的疫情和国际法制度的压力,公众往往缺乏理解某些决策可能引起不利后果或损害的专门知识,也缺乏足够的信息和理性判断力;一旦发生重大事件,不明就里的人们很容易产生不安感、轻信流言蜚语、采取跟风行动。这种不安的言行在社会网络中传播、滋长,很容易形成共振,进而造成集体性恐慌。【详细

  陆铭:关于肺炎疫情中的问与答

  (上海交通大学特聘教授、博士生导师、中国发展研究中心主任、上海市政协委员)

  信息及时公开,有助于人们及时采取自我保护措施。此次疫情中,河南等地官员作为比较有效,这是值得大赞的,但是如果离开了制度建设,没有办法保证两点。第一,没有办法保证一直能够有高效的官员作出正确的决策,这一次高效反应的官员并不是疫情发源地的官员,本身就是没有制度保障官员有效作为的表现。第二,同样的高效的行政体系,也有可能产生负面的影响,比如说在阻断道路上特别高效,可能就是错的。疫情传播期间,对于来自武汉和湖北的人员进行医学意义上的隔离是必要的。但是,这种隔离是按照来源地来的,而不应该在任何媒体和公共场合出现针对武汉人和湖北人的带有歧视性的言论,更不应该公布来自于武汉和湖北地区的人员的私人信息。【详细

  车浩 | 三问疫情隔离:场所?对象?方式?

  (北京大学法学院教授)

  隔离措施对防治疫情的整体效果,是显而易见的。但是,它同时也涉及到私人财产的保护、民营企业的信心、人身自由的限制、少数群体的利益等社会基本价值。提出有效的防疫措施,或许超出了法律人的能力;但是,珍视并呼吁这些价值,不在防疫措施急切前行的滚滚车轮中被漠视甚至碾压,也正是法律人的职业价值。【详细】

  卢建平:疫情灾难下谣言的传播与治理

  (北京师范大学法学院院长、中国刑法学研究会副会长)

  谣言的盛行总是与政府公共信息发布不足有密切的关联,谣言止于智者,谣言更止于治理者的公开。治理者基于治理的职责在信息获取、经验技能和治理资源等方面具有相对优势,此也意味着具有更大的责任,不仅要治少数人的身病(肺炎),更要治更多人的心病(心理恐慌),因此,政府不仅要确保重大疫情监测预警机制、干预处置机制稳定高效运行,也要确保政府信息采集和发布机制的稳定高效,及时发布疫情及其防控的相关信息,普及疫情防控的知识,这对于增强人们必胜的信心、打赢抗击新型冠状病毒肺炎疫情的战役,至关重要!对于普通公民而言,重大疫情当前,作为负责任的社会成员,既要防止疫情感染蔓延,也要防止谣言肆意传播,谨防“病从口入,祸从口(手)出”!因此,做好个人家庭预防,同时不造谣不传谣不信谣,也是每一个普通公民为抗击巨大疫情所作的重要贡献。【详细

刑事法律问题
  李翔:新冠病毒“防疫阻击战”中的刑法保障
 
  (华东政法大学教授、法学博士、博士生导师)

  “两高”《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款规定:故意传播突发传染病病原体,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定,按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。其中该条第二款规定:患有突发传染病或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗,过失造成传染病传播,情节严重,危害公共安全的,依照刑法第一百一十五条第二款的规定,按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。我国《刑法》第三百三十条规定(妨害传染病防治罪):违反传染病防治法的规定,有下列情形之一,引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的,处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑:(一)供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准的;(二)拒绝按照卫生防疫机构提出的卫生要求,对传染病病原体污染的污水、污物、粪便进行消毒处理的;(三)准许或者纵容传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人从事国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作的;(四)拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。【详细】

  姜涛:疫情期间“暴力伤医”行为危害及其惩治
 
  (南京师范大学中国法治现代化研究院法治发展战略研究所所长)
 
  疫情防控期间“暴力伤医”行为突破了刑法底线,必须受到法律严惩。归纳而言,刑法如何从严从重规制疫情防控期间“暴力伤医”行为,大致有面向司法的对策与面向立法的对策的区分。
 
  (一)面向司法的对策
 
  其一,根据个罪构成要件正确适用罪名。
 
  其二,对疫情防控期间的“暴力伤医”行为依法从重处罚【详细

  田宏杰:拒不履行防疫义务的刑法治理
 
  (法学博士,中国人民大学法学院教授)
 
  经国务院批准,对于新型冠状病毒感染的肺炎采取甲类传染病的防控措施。因而病毒感染携带者及其密切接触者的下述行为,不仅因违反了传染病防治法等前置行政法中的疫情防控义务而应受行政处罚,而且情节严重触犯刑法者,则可能面临刑事犯罪指控和刑事制裁:
 
  一是新型冠状病毒携带者或其密切接触者,包括患有或疑似患有新型冠状病毒感染的肺炎者,明知自己不履行报告、隔离等防疫义务可能导致病毒传播,却仍然出入公共场所,向他人甚至向餐厅、食堂饭菜吐口水等,危害公共安全的,依照刑法第114条、第115条第1款的规定,按照以危险方法危害公共安全罪追究刑事责任。由于此罪在主观上必须出于故意,既可以是直接故意,又可以是间接故意,虽然间接故意犯罪是狭义结果犯,必须有法定危害公共安全结果的发生方能构成,但直接故意犯此罪者,只要有危害公共安全的危险即为已足。【详细】
 
  陈璇:新型冠状病毒肺炎防控中的刑事规制

  (中国人民大学法学院副教授)

  当前,全国防控新型冠状病毒肺炎疫情的工作,需要依法、有序地展开,在此过程中刑事规制是一个重要的环节和必要的保障。根据《刑法》以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(2003年)的相关规定,在防控疫情过程中可能追究刑事责任的情况以及与之相应的罪名,主要有如下几类:
 
  一、 国家工作人员在防控疫情过程中渎职、失职行为的刑事责任
  二、 公民传播新型冠状病毒行为的刑事责任
  三、 生产销售医用、生活物资活动中的刑事责任
  四、传播谣言行为的刑事责任
  五、其他可能追究刑事责任的情况【详细
 
  谢杰:妨害新型冠状病毒疫情防控犯罪问题的刑法分析
 
  (上海交通大学凯原法学院副教授 法学博士)
 
  新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的展开过程中,不可避免地会出现一些乱象,严重扰乱公共安全、社会秩序,甚至意图或者乱中谋利。部分不法分子利用新型冠状病毒肺炎疫情进行各类违法犯罪活动,严重妨害公共卫生安全与社会经济秩序。1月28日,最高人民法院党组召开专题会议暨应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组会议指出,认真贯彻实施刑法、刑事诉讼法及司法解释规定,依法严惩妨害预防、控制突发传染病疫情等各类犯罪,切实保障疫情防控工作顺利进行,切实维护人民群众生命安全和身体健康。1月30日,最高人民检察院发布《关于在防控新型冠状病毒肺炎期间刑事案件办理有关问题的指导意见》,提出把疫情防控作为当前最重要的工作任务,防疫期间办理审查逮捕、审查起诉案件,贯彻宽严相济刑事政策,综合考虑犯罪嫌疑人是否具有社会危险性、犯罪危害性大小、犯罪情节是否恶劣等因素;对于危害疫情防控、严重扰乱社会秩序的犯罪行为,依法从严从重把握。【详细

  王勇:当前疫情下“假口罩”类案件常见问题解析

  (全国检察业务专家、江苏省苏州市人民检察)

  当前医用口罩严重不足,部分不法人员浑水摸鱼、借机销售“假口罩”的现象突出。全国各地公安机关根据举报和排查,已侦破大量“假口罩”类案件,并进入刑事程序。如何坚持法治思维,通过法治方式准确办理重大疫情下的此类案件,成为司法机关的重要任务。当前,常见问题有“假口罩”类案件涉及哪些罪名,如何界定罪名,怎样认定“假口罩”。结合当前防治疫情的大局,进一步厘清这些问题,对于准确打击此类犯罪有着重要意义。【详细】

  肖飒:隐瞒疫区旅行史,为何会被刑事追责?

  (中国银行法学研究会理事、中国社会科学院产业金融研究基地特约研究员、金融科技与共享金融100人论坛首批成员、人民创投区块链研究院委员会特聘委员、《区块链应用蓝皮书(2019)》撰稿人之一。被评为五道口金融学院未央网最佳专栏作者,互金通讯社、巴比特、财新、证券时报、新浪财经、凤凰财经专栏作家)

  媒体消息,西宁苟某(确诊患有新型冠状病毒感染的肺炎)长期在武汉打工,近日返回西宁后,拒不执行本市疫情指挥部关于“重点地区人员需向社区(村)登记备案,并主动居家隔离”故意隐瞒真实行程和活动,编造虚假归宁日期,对自己已有发热咳嗽等症状刻意隐瞒,欺骗走访人员,且多次主动与周边人群密切接触。同时,有意隐瞒其子一同从武汉返回的事实,其子也多次在外活动,并密切接触人群。对于苟某公安机关以涉嫌“以危险方法危害公共安全罪”立案调查,采取措施,隔离收治。
 
  针对这一案例,明眼人能够看出:疫情危急,苟某的行为显然违法,将此案公开也是为以儆效尤,避免更多疫区回乡的人抱有侥幸心理而戕害他人,但刑法有自己的法律逻辑和科学理论,本案中苟某行为是否构成刑事犯罪,还是要客观分析,不枉不纵。【详细】
 
民商事领域
  华东师大法学院 :疫情防控,这些民法问题需要回答
 
  民商事交易的顺利开展有赖于和谐、安定的社会环境和公共秩序。当前,新型冠状病毒肺炎疫情肆虐全国,各地营商环境受到极大冲击。一方面,大量的民商事合同在合同效力、履行、终止等层面将受到不同程度的影响,另一方面,因为疫情所造成的焦虑情绪,引发了不少侵权问题。现对新型冠状病毒肺炎疫情防控期间涉及的一些典型民商法问题进行大致梳理,以供广大读者思考和参考。
 
  第一部分 合同效力
  第二部分 合同履行
  第三部分 合同终止与违约责任
  第四部分 人格权与侵权
  第五部分 诉讼时效
  第六部分 程序法的举措【详细
知识产权
  财新网:武汉病毒所陷争议:为何此时宣布申请瑞德西韦新用途专利?
 
  2月4日,中国科学院武汉病毒研究所官网发布消息称,1月21日,已就瑞德西韦“抗2019新型冠状病毒的用途”申报中国发明专利。瑞德西韦原为抗埃博拉病毒在研药物,由美国制药公司吉利德研发,为验证其对新冠病毒肺炎治疗的有效性,2月3日起,中日友好医院等机构在武汉疫区开启三期临床试验,试验药物由吉利德公司提供。疫情之下,武汉病毒研究所为何抢占先机申请专利?这将对药物未来应用产生何种影响?一时之间,争议不断。【详细
 
  吕进玉:武汉病毒所为何能抢注申报瑞德西韦的发明专利?
 
  第一财经
 
  多位资深医药行业内人士分析,武汉病毒所获得的不是药品结构专利,也不是药品合成专利,而是一个运用专利。运用专利吉利德公司并不会去申请。因为瑞德西韦的适应症目前只在中国爆发疫情中需要大量使用,吉利德自身没有临床的资源。“所以仿制瑞德西韦或者是运用瑞德西韦的结构,活性成分工艺类型,所有的专利都仍是吉利德的,除了用于新冠状病毒上,这个专利属于中国,其实就是中国如果运用这个产品治疗新冠状病毒肺炎,现在不违反专利而已。”【详细
 
  常亚春:瑞得西韦能在中国申请“抗2019新型冠状病毒的用途”专利吗?
  (北京市康达律师事务所合伙人)
 
  一、物质的医药用途如果是用于诊断或治疗疾病,则会因属于专利法第二十五条第一款第(三)项规定的情形,不能授予专利权。因此,该专利的申请文件撰写要注意不要落入该项法律规定的范围。
 
  二、用途发明是一种方法发明,其权利要求属于方法类型。涉及到类似化学产品的用途发明应当是基于发现产品新的性能,并利用此性能作出的发明,无论是新产品还是已知产品。
 
  三、化学产品的医药用途发明新颖性的审查
  1. 新用途与原已知用途是否实质不同;2. 新用途是否被原已知用途的作用机理、药理作用所直接揭示;3. 新用途是否属于原已知用途的上位概念;4. 给药对象、给药方式、途径、用量及时间间隔等与使用有关的特征是否对制药过程具有限定作用。【详细
环保法领域
  史玉成:“武汉肺炎”之殇:如何直面野生动物的绝地反击

  (甘肃政法大学教授、法学博士)

  为应对疫情,从1月23日起,号称“九省通衢”的大武汉,一个超过千万人口的城市史无前例实行封城措施,陆海空交通停运,之后各地多个城市跟进;庞大的举国应对危机体制开始运转,自上而下的层层应急预案和排查措施全面铺开,应急资源调配机制紧急启动,各地医疗工作者临危受命弛缓武汉,官方疫情数据每天在不间断的更新;时值春节,本该热热闹闹过大年的人们响应政府号召,最大限度地减少家庭聚会、走亲访友及拜年活动,以“家里蹲”的方式减少相互感染的机会;国务院办公厅破例下发通知延长春节假期,既定的大型集会活动甚至年轻人的婚礼被延后,不少地方的茶楼、歌厅、饭店停止营业;节节攀升的病例带来的恐慌情绪弥漫四方,一些村镇采取封路堵桥等极端措施,拒绝外地特别是来自武汉的人员、车辆进入……山雨已至风满楼,一场灾难的来临,使得鼠年的春节多了几份悲壮而凄凉的色彩。【详细

  曹坚:完善惩治野生动物“生意链”的刑事司法协同治理体系

  (上海市静安区人民检察院副检察长,法学博士 第六届“上海市优秀中青年法学家”,全国检察业务专家)
 
  2018年修订的《野生动物保护法》将受该法律保护的野生动物限定为珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。而珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护,则适用《渔业法》等有关法律的规定。国务院林业草原、渔业主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物保护工作。该法规定禁止生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品制作的食品,或者使用没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作的食品。禁止为食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品。【详细】  

  於贤德:诱惑与危险:非典阴影下的野味饮食文化反思
 
  (现为广东外语外贸大学新闻与传播学院教授,浙江万里学院文化与传播学院院长)
 
  食用野味,对于科学技术高度发达,社会生产力日益提高的现代社会来说,这样的饮食方式比起食用人类自己养殖的家禽家畜来说,从表面上看,似乎就是为了贪图野味特殊的鲜美,满足感官欲望的享受,颇有点贪得无厌的色彩。但是,如果我们通过历史的反思,可以发现这种饮食方式其实是人类在长期的历史积淀中所形成“集体无意识”的流露,是人与自然永恒的密切关系的顽强表现。那么,人与自然的关系又是怎样决定着这一现象的发生呢?要回答这个问题,首先要从生物哲学人类学的角度,对人在自然环境中所处的地位加以简单的分析。20世纪中叶,西方一些生物学家、哲学家出于对人的本质的深层次探索的需要,开始创立了生物哲学人类学这样一门学科,其研究的核心问题就是人与自然最根本的关系,在这方面的研究中,德国学者阿诺尔德·格伦(Amolde Ghlen,1904 - 1976)的理论产生了很大的影响,他从人与动物在自然环境中所处的不同地位,提出了“特定化”与“非特定化”的观点。【详细

  裴长利:尽快建立全面禁绝食用野生动物的治理体系
 
  (上海汉盛律所事务所高级合伙人,法学博士)
 
  2003年“非典”病毒肆虐之后,已有很多人提出要全面禁绝食用野生动物,本次新型冠状病毒疫情爆发之后,这个话题再次被重提。笔者对此完全赞成,除了上述已经造成的管控成本因素之外,至少还有以下两个根本因素:
 
  一是野生动物不是人类食用之必须,却是恶性病毒的宿主。
 
  二是人的生命没有第二次。【详细
劳动与社会保障
  林嘉:新型冠状病毒肺炎引发的劳动法和社会保障法问题

  (中国人民大学法学院教授、中国法学会社会法学研究会常务副会长、北京市劳动和社会保障法学会会长、中国人民大学社会法教研中心主任)

  近期武汉新型冠状病毒肺炎疫情形势严峻,中央及地方政府相继出台一系列防治措施和相关政策。因疫情波及面广,涉及人员众多,许多地方停产停工,春节假期即将结束,以下劳动法和社会保障法的问题值得关注。
 
  劳动者在工作期间因工作原因感染冠状病毒肺炎者,应根据《社会保险法》、《工伤保险条例》认定为工伤,根据《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇;劳动者感染冠状病毒肺炎、或疑似感染者、或受隔离者,用人单位需给予必要的医疗期,在医疗期内应支付劳动者必要的劳动报酬,不得解除劳动合同。【详细

  曹艳春 周若涵:疫情停工期劳动者薪资制度亟待法律规范
 
  (曹艳春,上海海事大学法学院副院长、教授、博士生导师。上海市政协常委、上海市政协社会与法制委员会副主任、上海市法学会劳动法学研究会会长;周若涵,上海海事大学法学院硕士研究生。)
 
  我国中小企业比较脆弱,在疫情重压之下有的甚至面临倒闭风险,政府一刀切地要求企业在员工延迟复工期间照发工资或者支付上班员工的双倍工资无疑给困境中的中小企业雪上加霜。中小企业是支撑我国城镇就业的中坚力量,如果疫情过后中小企业纷纷倒闭,将会产生大量失业,对社会造成的负面效应将不堪设想。因此,为了在保障疫情或灾害时患者、被隔离人员及其他劳动者利益的同时兼顾企业利益,适当减轻企业负担,帮助中小企业平稳度过此类危机,我们提出如下建议:1.在立法层面上,相关法律、法规可对疫情及各种灾害发生时劳动者停工期的薪资制度作出有针对性的规定,确保稳定、有预期地应对各种突发灾情。2.各级政府应出台在疫情期或者灾害期对中小企业的扶持和财政补贴政策。【详细

  程阳 鞠海艳:疫情当前,用人单位如何合法合规地应对延期复工

  为遏制疫情的发展,尽快打赢这种“硬仗”,各地在国家层面延长春节假期的基础上陆续出台限期复工的相关文件。具体而言,企业就复工事宜牢记以下几点:

  1.复工时间以当地政府发布的时间为准,包括哪些行业可以提前复工,以及如果申请提前复工需要的程序。同时,应当随时关注政府可能公布的各类政策,以便及时调整。企业对于自己行业是否属于可以复工范围不确认的,最好与政府部门进行沟通;

  2.对于要求不能提前复工的用人单位,除非经过审批,否则,不得复工,线上一些工作可以根据情况灵活安排;

  3.复工期间能否安排年休假、倒休等,具体结合各地政策执行,相关意见可参考本文第二部分。但如果当地政策有明文规定的,谨慎起见,按照当地政策执行更好。

  4.对于不定时、综合工时特殊工时是否需要支付加班费等问题,在政策不明朗的情况下,如果可能,尽量与员工协商方式解决。【详细
金融税收领域
  2月5日召开的国务院常务会议确定,在前期针对疫情防控已出台各方面措施的基础上,再推出一批支持保供的财税金融政策,自1月1日起暂时实施。

  会议明确了四项财税政策:对防控重点物资生产企业扩大产能购置设备允许税前一次性扣除,全额退还这期间增值税增量留抵税额;对运输防控重点物资和提供公共交通、生活服务、邮政快递收入免征增值税;对相关防疫药品和医疗器械免收注册费,加大对药品和疫苗研发的支持;免征民航企业缴纳的民航发展基金。会议确定,用好专项再贷款政策,支持银行向重点医疗防控物资和生活必需品生产、运输和销售的重点企业包括小微企业,提供优惠利率贷款,由财政再给予一半的贴息,确保企业贷款利率低于1.6%。【详细

  民银智库:新冠肺炎疫情对我国金融业的影响分析

  新冠肺炎疫情对银行业的冲击以间接影响为主,整体可控。根据“非典”经验,预计新冠肺炎疫情在短期内将对银行信贷需求产生暂时性冲击,对疫情严重地区影响偏大;疫情将加大部分银行潜在资产质量压力,中小微企业贷款、湖北省内农商农信资产质量压力或明显增加;疫情将对银行一般存款增长带来一定冲击,并带来中间业务收入短期减少。

  疫情对非银行业金融机构的影响:对与疫情关联更为密切的保险业务而言,机遇与挑战并存;对证券业而言,疫情对券商板块全年行情的影响或不显著。

  疫情将对金融市场产生短期冲击,中长期主要取决于基本面。在经历节后开盘的价格大幅调整后,绝大多数悲观预期可能将一次性在价格当中得到充分反应。对股市来说,短期冲击不可避免,中长期市场将迎来修复上扬行情。对债市来说,疫情已成为当前债市的主线,并对债市产生短期冲击,疫情恐慌情绪缓解之后将回归基本面,疫情发展节奏成为债市拐点的主要影响因素。

  货币政策大概率将延续宽松,并辅以定向支持、降成本与结构调整。预计央行将加大逆周期调节力度,保持流动性合理充裕;增加定向结构性支持力度,缓解疫情造成的冲击;进一步疏通货币政策传导机制,引导融资成本下行;政策也将密切关注经济金融发展态势,加强对货币信贷的跟踪监测。【详细
电子商务领域
  薛军:控制人员流动,但切勿切断电商物流通道!

  (北京大学法学院教授)

  现代社会高度分工合作,物流如同社会的血管,把分布于各地的要素结合起来,组装起来。没有一个地方能够独立于其他地方进行独立的生产。物流不畅,如同切断人体血管,严重后果可想而知!当下抗击新型冠状病毒引发的肺炎疫情,已经到了最关键也最艰苦的时期。各地为了控制病毒传播,严防死守,这是应该的,也是必须的。但如果不讲求相关措施的科学性、合理性、必要性,只是一味追求交通隔断,则会导致非常严重的后果,反而不利于病毒的防控。笔者强烈呼吁:地方政府需要立即与快递物流企业,进行建设性的合作,建立特殊时期的电商物流绿色通道。政府部门可以对物流企业提卫生防疫方面的要求,可以监督其是否采取了严格的卫生防护措施,这些要求都可以提,但无论如何,不能简单地封路了事!【详细

  薛军:抗击疫情的紧急关头,电商经营者应当做什么?
 
  (北京大学教授,北京大学电子商务法研究中心主任)
 
  当前新型冠状病毒所引发的传染性肺炎正在肆虐华夏大地,对每一个人的生命安全构成重大威胁。为了切断病毒传染链,绝大多数民众响应政府号召,自觉居家隔离。但隔离期间民众对日常生活物资仍然存在巨量需求。在这一时刻,包括平台经营者在内的各种类型的电子商务经营者需要特别注意:1.对于当前民众日常需求量最大的生活物资,必须确保货源充足,供应顺畅。2.平台应当引导各类经营者优先向最急需的地区、行业和人员进行定向投放,短时期内生产和供应能力存在巨大缺口的物品;3.电子商务企业必须用心打造高效、安全的物流环节;4.电商速运的品类需要尽量拓展;5.特殊时期,电子商务平台企业需要承担特殊的社会责任;6.各类电商从业者切忌在这次大疫之中,浑水摸鱼,牟取不正当的利益。【详细
慈善组织
  葛云松:民政部对慈善组织所募款物的限制应撤销

  (北京大学法学院教授)

  2020年1月26日,民政部发布第476号公告,其中第二条第二句的内容是:“慈善组织为湖北省武汉市疫情防控工作募集的款物,由湖北省红十字会、湖北省慈善总会、湖北省青少年发展基金会、武汉市慈善总会、武汉市红十字会接收,除定向捐赠外,原则上服从湖北省、武汉市等地新型冠状病毒感染的肺炎防控指挥部的统一调配。”笔者认为是完全错误的要求。民政部应当尽快撤销该决定。此外,许多人对《公告》的适用范围有误解,导致其消极影响扩大化,亟需澄清。笔者对《民政部指定五家机构接收捐助 能否保证善意抵达终点?》的观点做了以下补充:1. 慈善组织可以继续依法募集和接受捐赠;2.捐赠人可以自由选择受赠对象;3.医院等公益机构以及有需求的个人,仍然享有直接接受捐赠资格。【详细

   金锦萍:重大突发公共卫生事件中,慈善组织的变与不变

   (北京大学非营利法研究中心主任)

  在重大突发公共卫生事件的应急状态下,慈善组织应该如何作为?与常态相比,需要有哪些变化?笔者从慈善组织的使命、当前慈善组织参与疫情抗击的表现、突发公共卫生事件的特殊性、如何理解民政部在事件中的捐赠归集政策、慈善组织在应急状态下的特殊性、面临重大考验的红会与慈善会、做理性捐赠人等多个方面,对慈善组织参与重大突发公共卫生事件应急时的变与不变,进行了深度分析。强调应注意区分应急物资调集与公益捐赠;协调政府救助与民间慈善等。【详细

  金锦萍:如何解读民政部的社会捐赠归集政策?
   
     (北京大学非营利法研究中心主任)
 
  被肺炎防治指挥部指定的五家机构接收社会捐赠之后未能及时将捐赠的物资及时拨付的问题上,湖北省红十字会和武汉市红十字会首当其冲,不少观点认为症结在于这两家红十字会不具备应有能力,而且还存在错误或者滥用行为。但问题的实质是应急处置中的政府与慈善组织的关系。笔者认为应强调:(一)突发事件应对时,政府具有保障应急物资供应的职责;(二)以接受主体为依据,分为政府部门接受的捐赠和社会组织接受的捐赠;(三)肺炎防治指挥部公告旨在以政府身份接受社会捐赠,并没有限制慈善组织的募捐权限;(四)允许慈善组织先斩后奏,并要求政府建立协调机制等方面。【详细

  吕鑫:政府开展慈善的正当性反思——以《慈善法》第三十条为切入点
 
 (浙江工业大学法学院教授,福利与法治研究中心(慈善法研究中心)主任)
 
  政府开展慈善是现今普遍存在的现象,不仅地方性慈善法规规定地方政府可以开展募捐和接受捐赠,而且《慈善法》第三十条也规定政府可以引导开展募捐,但以上规定究竟是否具有正当性仍值得商榷。正当性的论证主要包括了合道德性和合法性两种路径,先从合道德性来看,由于政府行为既不能成为慈善行为,也不能仅基于行为的合道德性来论证其正当性,因此必须基于合法性来证成其正当性。再从合法性来看,针对政府开展慈善的两类形式予以分析,一方面政府开展募捐存在违反税收法定主义和侵犯公民财产权等问题,因此并不具有合法性,而《慈善法》则需要对政府引导开展募捐相应做限定解释;另一方面政府接受捐赠虽然具有合法性,但仍需要在行为开展和使用监督上予以合理的规制,而基于以上正当性的分析也就可以划分出政府开展慈善的法律界限。【详细
结束语

疫情无情人有情!此次疫情的发展也暴漏了众多的政府治理漏洞,一系列的党政措施也已快速颁布。相信在我们党中央的坚强领导下,各领域学者的建议下,中国的治理能力将会有更好的提升,人民的生活也会更加的安定祥和。十七年前,全国人民团结一心,战胜了“非典”。我们应该更加自信,春天正来,花儿会开,河山无恙,人间皆安!

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